重慶陽正環??萍脊煞萦邢薰?/strong>
總機:023-67678916
網址:www.computer2580.com
地址:渝中區重慶總部城C1幢3樓
重慶環境治理引入第三方治理環境污染 鼓勵社會資本參與
12月1日,重慶市區陷入重度霧霾,白晝如夜,能見度極差。從11月27日開始,發生在華北地區的這輪大范圍嚴重污染過程,已持續4天,為今年以來最嚴重的污染過程。盤踞多天的重霾,絲毫沒有散場的趨勢。圖為東三環國貿附近建筑“隱身”。 中新社記者 富田 攝 視頻:重慶遭遇嚴重霧霾 各中小學停止戶外活動 來源:中國新聞網1
12月1日,重慶市區陷入重度霧霾,白晝如夜,能見度極差。從11月27日開始,發生在華北地區的這輪大范圍嚴重污染過程,已持續4天,為今年以來最嚴重的污染過程。盤踞多天的重霾,絲毫沒有散場的趨勢。圖為東三環國貿附近建筑“隱身”。 中新社記者 富田 攝
重慶引入第三方治理環境污染 鼓勵社會資本參與區域環境治理
今后,重慶將正式引入第三方治理環境污染,以市場和法律手段為主,提升污染治理效率。尤其是針對餐飲、汽車修理等量大面廣的“小散”企業,支持排污單位委托第三方治理機構采取分散收集、集中處理處置或再生利用的模式,處理廢棄物。
重慶亟需轉向以市場和法律手段為主導提升治污效率
1日,重慶市發展和改革委員會、市環保局、市財政局等多部門正式發布《關于推行環境污染第三方治理的實施意見》。
在會上,重慶市發展和改革委員會副主任張國洪對《意見》進行詳細解讀,指出環境污染第三方治理就是排污者通過繳納或按合同約定支付費用,委托專業環境服務公司進行污染治理的模式。
他稱,近年來,重慶組織實施了多階段清潔空氣行動計劃、垃圾和污水處理設施三年行動計劃等,環境污染治理取得階段性成效。但重慶是一個人口規模超過2150萬的超大型城市,建設規模仍在擴大,環境污染治理仍面臨巨大壓力,亟需進一步調動社會各類主體的積極性,改變過去環境管理以行政審批為抓手、環境建設由政府主導的局面,轉向以市場和法律手段為主導,進一步加強法治、經濟、科技手段的綜合運用,提高環境污染防治精細化管理水平,提升污染治理效率。
此外,當前,重慶環境污染治理能力不足、水平不高、治理成本較高等問題還在一定范圍和一定程度上存在。從國際發達國家環境污染治理的實際經驗看,推行排污者付費、第三方治理的市場化機制,吸引社會資本投入污染治理是必然趨勢。
餐飲服務等“小散”企業是環境治理重點
張國洪指出,有別于其他省市以“大工業”、垃圾污水等傳統污染治理為主的階段性特點,重慶市服務業和居民生活領域的污染控制越來越受到關注?!兑庖姟烦岁P注城市污水、垃圾、重點工業企業等傳統重點領域外,還立足重慶作為消費型超大城市、服務業占比大等特點,把餐飲、汽修行業等污染“量大面廣”的行業和流域綜合治理、農村環境整體整治等公共領域納入第三方治理推廣范圍,提出針對不同領域的第三方治理模式。
針對餐飲、汽車修理等量大面廣的“小散”企業,支持排污單位委托第三方治理機構采取分散收集、集中處理處置或再生利用的模式,處理餐廚垃圾、廢棄機油、廢舊電瓶等廢棄物。
在流域治理、農村環境治理等領域,推廣環境績效合同服務模式,推進區域環境質量達標。
在城鎮污水、生活垃圾處理等領域,原則上引入社會資本建設和運行新建設施,采取特許經營、委托運營等方式引入社會資本運行存量設施。
在發電、供暖、石化、建材等重點行業,鼓勵推行委托治理與委托運營模式。在污染治理設施竣工驗收監測、污染源監督監測、重點區域環境質量監測、機動車排放監測等領域,積極探索政府購買服務的社會化運營模式。
對于新建產業園區、開發區,積極引入專業化第三方治理機構,進行園區生態設計和集中式環境綜合服務。
重慶探索第三方治理項目投資運營補貼或獎勵
在財政資金引導方面,張國洪表示,重慶探索將部分環境污染直接治理資金,調整為第三方治理項目投資運營補貼或獎勵,推行環境污染治理綜合服務采購。完善價格和收費政策。創新金融服務,鼓勵商業銀行推廣綠色信貸,探索創新收費權質押貸款、排污權質押融資等融資模式,支持第三方治理機構上市融資,發行企業債券。鼓勵通過第三方平臺托管治污資金,引導保險機構開展環境污染責任保險和其他相關保險業務。
在監管方面,要通過強化責任意識、提高超標和違法排污成本,要求排污主體主動加強治污工作。對連續2年因違法排污行為被行政執法部門責令限制生產、停工、停產整治、停業的排污單位,將督促其實施限期第三方治理,確保達標排放。第三方治理機構未能達到相關治理標準及委托合同約定事項而造成污染的,應依法承擔相應法律責任,并依據合同補償排污單位經濟損失。
重慶市環保局科技標準處副處長王宣同強調,還將建立第三方治理機構誠信檔案制度、信用累積和服務水平分級制度。
此外,他表示,重慶市將加大環境監管能力建設,推廣網格化環境監管模式,實行環保機構監測監察執法垂直管理制度。同時,強化環境污染物排放監管,定期開展污染源普查。對偷排漏排、非法排放有毒有害污染物、不正常使用污染防止設施,偽造或篡改環境監測數據等惡意違法行為,依法嚴厲處罰。
王宣同表示,重慶還將擴大污染源自動連續監測實施范圍,逐步實現大氣、水主要污染源在線監測全覆蓋。
鼓勵重慶第三方機構參與區域環境治理
生態環境保護是重慶協同發展的重要內容。張國洪表示,重慶在環保技術、資本、服務等領域具有豐富資源,鼓勵重慶第三方機構參與區域環境治理。
《意見》提出,引導重慶市企業以資本、技術、股權等投資形式,與津冀及其他省市企業合作組建平臺公司,參與相關地區環境污染治理設施建設和投融資等服務。同時,積極推動重慶市環保企業參發展示范區。
根據《意見》,到2018年,重點領域環境污染第三方治理試點工作取得明顯進展,推出一批示范項目,形成可復制、可推廣的體制機制,出臺一系列政策措施。到2020年,環境污染第三方治理基本形成高效、優質、可持續的市場體系和完善的治理機制,涌現一批創新性強、具有國際競爭力的專業環境服務機構,環境污染治理效率和專業化水平明顯提高,為改善京津冀地區生態環境質量作出更大貢獻。